一、国家关于农民工工资支付保护有关的法规文件梳理

二、农民工工资支付现状分析

三、企业在农民工工资支付常见问题分析

四、农民工工资支付管理不当引发的风险分析

五、元正盛业律师关于水利行业国有企业如何做好农民工工资支付合规管理的思考和建议

六、律师在水利行业农民工工资合规管理和纠纷处理中的作用和价值

为了加强农民工工资管理，国家出台了一系列规范性文件，元正盛业合规律师团队系统研究国家已颁布所有与农民工工资支付管理有关的法律、法规及规范性文件，经认真梳理后分享如下：

（一）《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》

2010年2月5日，国务院办公厅发布《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》，对在一些地区接连发生因企业特别是建设领域企业拖欠农民工工资引发的群体性事件，要求各地区、各有关部门和单位加大工作力度，切实解决企业拖欠农民工工资问题。

（二）《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》

2016年1月19日，国务院办公厅发布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，要求全面治理部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题，以及政府投资工程项目存在拖欠农民工工资问题。

（三）《保障农民工工资支付工作考核办法》

2017年12月6日，国务院办公厅下发《保障农民工工资支付工作考核办法》，该办法将农民工欠薪治理纳入政府考核，以各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团为考核对象。考核内容主要包括加强保障农民工工资支付工作的组织领导、建立健全工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效等情况。考核采取分级评分法，按照最终评分，将各地区分为A、B、C三个等次，对考核等级为A级的，由部际联席会议予以通报表扬；对考核等级为C级的，由部际联席会议对该省级政府有关负责人进行约谈，提出限期整改要求。

（四）《保障农民工工资支付条例》

2019年12月30日，国务院总理李克强签署第724号国务院令，公布《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行。该条例围绕根治拖欠农民工工资目标，聚焦问题突出的工程建设领域，压实用人单位主体责任，强化政府部门监管职责，综合运用多种手段，坚持源头治理、全程监管、防治结合、标本兼治，以法治手段推动根治欠薪问题。

（五）《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》

2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，明确完善流通分配等环节信用制度，依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，维护农民工合法权益。

（六）《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作分工的意见》

2022年03月25日，国务院发布《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作分工的意见》，意见明确有关部门按职责分工负责，年内持续推进，强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。

（一）《水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见》

2008年3月14日，水利部印发《水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见》。

在领导方面。意见明确各级水行政主管部门和项目法人、承包单位要加强领导，落实责任，认真做好防止拖欠工程款和农民工工资工作。

在职责方面。意见明确水利部对地方负责建设管理的水利项目防拖欠措施落实进行督查指导；各省（区、市）水利（水务）厅（局）负责防止省直属建设项目的工程款拖欠工作，配合地方政府做好其他地方水利工程防拖欠措施落实工作；发包人（项目法人或建设单位）对本工程拖欠行为直接负责，承包商对拖欠农民工工资行为直接负责。

在健全长效机制方面。意见从项目投资决策、初步设计审批、开工审批、招投标、施工合同、工程分包、工程价款结算、农民工工资支付通报、竣工验收等环节，明确各个环节在保障工程款及农民工工资支付的具体措施。

在市场监管和舆论监督方面。意见明确各级水行政主管部门要加强对水利建筑市场的监督管理，对不严格履行合同或拖欠农民工工资的项目法人、施工单位，责令其严格履行合同，限期偿还拖欠；对恶意拖欠工程款和农民工工资的不良行为将公布、曝光，并列入“不良名单”，情节严重的，责令退出水利建筑市场，并依法追究相关责任，涉嫌犯罪的、移交司法机关依法处理。重视并发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，固定举报投诉部门，公布投诉电话，健全举报投诉受理程序。

信用体系建设方面。意见明确将信用建设与招标投标、资质监管、市场准入、表彰评优等相结合，依法对守信行为给以激励，对失信行为加以惩戒。对存在拖欠工程款和农民工工资的项目取消其参加文明建设工地、优质工程等评选资格。

（二）《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》

2021年7月7日，人力资源社会保障部、水利部等十部门印发《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》，该办法作为《保障农民工工资支付条例》的配套文件，首先暂行办法对农民工工资专用账户的账户属性、名称、开立流程、监管职责等作出具体规定。

其次暂行办法明确人工费用拨付异常时加强预警、及时处理，对专用账户开立、备案及撤销作出明确要求等。

第三，暂行办法明确以实名制管理信息为基础，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，由总包单位通过专用账户代发农民工工资，缩短支付链条，形成专户有钱发、总包负责发、精准发到人的制度闭环。

第四，是对账户设置特殊标识以防止被查封冻结划拨、同一账户下分项目管理以减轻企业开户负担、金融机构防范账户被用于非法活动、优先办理具有金融功能的社会保障卡等方面作出规定。

（三）《工程建设领域农民工工资保证金规定》

2021年8月17日，人力资源社会保障部、水利部等七部门印发《工程建设领域农民工工资保证金规定》，该办法作为《保障农民工工资支付条例》的配套文件，首先规定明确由省级人社部门负责组织实施，地市级人社部门具体管理，有助于提高监管效能。

其次，规定农民工工资保证金按工程施工合同额(或年度合同额)的一定比例存储,原则上不低于1%,不超过3%；从资金存储形式，可以选择使用银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代现金存储。

第三，规定明确连续2年未发生欠薪的，新项目存储比例降50%；3年未欠免于存储。相应地，前2年内有欠薪的，存储比例增加50%以上；被纳入欠薪“黑名单”的，增加100%以上。

第四，规定要求对发生欠薪拒不清偿的，人社部门通知银行动用工资保证金，5天内支付到农民工本人银行账户，10天内要求企业补足账户资金。同时明确工资保证金只能用于清偿欠薪，不得用于其他用途，也不得无故查封、冻结或划拨，确保这笔民生保障资金专款专用。

第五，规定明确工程完工监管部门收到返还申请，5天审核无欠薪、3天银行确认后，立即解除账户监管，资金由企业自由支配。

（四）《水利部办公厅关于印发2022年水利工程建设工作要点的通知》

2022年2月，水利部办公厅印发《水利部办公厅关于印发2022年水利工程建设工作要点的通知》，明确强化事前事中事后监管，深化水利建设领域根治欠薪工作，全面落实农民工工资支付保障制度，加强欠薪案件跟踪督办，加快健全长效机制。

（一）《关于中央企业进一步做好全面治理拖欠农民工工资工作有关事项的通知》

2016年，国务院国资委下发《关于中央企业进一步做好全面治理拖欠农民工工资工作有关事项的通知》，要求中央企业高度重视，深刻领会全面治理拖欠农民工工资工作的重要意义，建立健全全面治理拖欠农民工工资工作的长效机制，贯彻落实全面治理拖欠农民工工资工作的各项部署。

（二）《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》

2021年11月10日，人社部发布《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，自2022年1月1日起施行。该办法明确，用人单位克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准，或者因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响，经人力资源社会保障行政部门依法责令限期支付工资，逾期未支付的，人力资源社会保障行政部门应当按照管理办法规定的程序，将该用人单位及其法定代表人等有关责任人员列入失信联合惩戒名单，按照规定公开并共享至同级信用信息共享平台。管理办法还规定，列入失信联合惩戒名单期限为三年。列入期间偿还拖欠工资的，自改正之日起满6个月，且作出守信承诺，可申请提前移出。

（三）《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》

 2020年12月18日，住房和城乡建设部等部门下发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》。

明确工程建设领域施工总承包单位对农民工工资支付工作负总责，落实工程建设领域农民工工资专用账户管理、实名制管理、工资保证金等制度，推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。依法依规对列入拖欠农民工工资“黑名单”的失信违法主体实施联合惩戒。加强法律知识普及，加大法律援助力度，引导建筑工人通过合法途径维护自身权益。

明确用人单位应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，严禁用劳务合同代替劳动合同，依法规范劳务派遣用工。施工总承包单位或者分包单位不得安排未订立劳动合同并实名登记的建筑工人进入项目现场施工。

明确用人单位应依法为建筑工人缴纳社会保险。对不能按用人单位参加工伤保险的建筑工人，由施工总承包企业负责按项目参加工伤保险，确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人。大力开展工伤保险宣教培训，促进安全生产，依法保障建筑工人职业安全和健康权益。

明确各地要依法依规及时为符合条件的建筑工人办理居住证，用人单位应及时协助提供相关证明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服务。

全面推行文明施工，保证施工现场整洁、规范、有序，逐步提高环境标准，引导建筑企业开展建筑垃圾分类管理。

不断改善劳动安全卫生标准和条件，配备符合行业标准的安全帽、安全带等具有防护功能的工装和劳动保护用品，制定统一的着装规范。施工现场按规定设置避难场所，定期开展安全应急演练。

鼓励有条件的企业按照国家规定进行岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，并将职工劳动安全防护、劳动条件改善和职业危害防护等纳入平等协商内容。

大力改善建筑工人生活区居住环境，根据有关要求及工程实际配置空调、淋浴等设备，保障水电供应、网络通信畅通，达到一定规模的集中生活区要配套食堂、超市、医疗、法律咨询、职工书屋、文体活动室等必要的机构设施，鼓励开展物业化管理。将符合当地住房保障条件的建筑工人纳入住房保障范围。

探索适应建筑业特点的公积金缴存方式，推进建筑工人缴存住房公积金。加大政策落实力度，着力解决符合条件的建筑工人子女城市入托入学等问题。

2022年10月15日，新疆维吾尔自治区出台了《自治区根治拖欠农民工工资“十条措施”》，进一步明确责任和措施，大力解决拖欠农民工工资问题。

一是进一步拓宽举报投诉渠道。在各地各部门门户网站、媒体再次公布举报投诉电话及相关负责人手机号码，确保维权渠道24小时畅通。在工程项目施工现场醒目位置明示农民工知悉维权事项和渠道。广大农民工还可以通过各地人社部门网站、全国根治欠薪线索反映平台、“新薪通-工人端”APP一键投诉等渠道反映欠薪问题。

二是进一步加快对欠薪线索的核查处理。综合运用电话、网络等线上方式协调处理，做到接诉即办、动态清零。对问题线索较为复杂的，及时立案查处。对问题线索存在争议的，全区各级劳动人事争议仲裁委员会畅通工资争议仲裁绿色通道，挂牌跟踪督办，全程优先处理，确保农民工维权“零阻碍”。

三是进一步落实住建、交通、水利等行业监管责任。加强工程款支付过程监管，及时处理因拖欠工程款造成的欠薪问题，杜绝拖延工程核算为由不及时拨付工程进度款；对政府、国企投资项目工程款不到位导致拖欠农民工工资的，发改、财政、国资、工信等部门督促建设单位限期拨付工程款并优先解决农民工工资；对房地产项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，会商房管部门使用监管资金或启用农民工工资保证金予以支付。对受疫情影响无法办理农民工工资专用账户业务的，启动银行结算账户业务办理绿色通道。

四是进一步强化领导包案制度。对未按期办结的欠薪问题线索，按照谁主管、谁负责的原则，实行领导包案制度，建立台账，明确措施、责任和时限，一抓到底，不结案不销号。持续加强根治欠薪调度工作，进一步落实责任，确保欠薪案件快速稳妥有序化解。

五是进一步加强对拖欠农民工工资案件的查处力度。疫情期间，用人单位拖欠农民工工资，经行政管理部门依法责令限期支付工资，逾期未支付或拒不配合处置的，各行业部门将严格落实失信联合惩戒措施。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，公安机关将进一步加大打击力度，严惩恶意欠薪违法行为。

六是实行农民工工资保证金阶段性缓缴政策。疫情期间，自治区将继续在全区范围内实行农民工工资保证金阶段性缓缴政策，并对无拖欠农民工工资、信用良好的企业实施工资保证金减免措施，落实纾困助企政策，切实减轻企业压力。